克难奋进  开拓创新

努力推动扶贫开发工作取得新成效

——在全省扶贫开发工作现场会暨社会扶贫表彰会上的讲话

副省长  孔垂柱

（2009年3月21日）

同志们：

全省扶贫开发工作现场会暨社会扶贫表彰会今天就要结束了。省委、省政府高度重视这次会议，会前，省委纪恒副书记对召开会议进行多次调研，并先后几次作出重要指示和批示，就会议相关工作专门作出安排部署，又在百忙之中出席会议作了重要讲话。省人大常委会杨建甲副主任、省政协王学智副主席和省军区政治部李炳军主任等三位领导同志对扶贫工作也非常重视、非常关心，专程前来出席此次会议。纪恒同志上午的重要讲话认真传达了党的十七届三中全会关于扶贫开发的决策和部署，深入分析了扶贫开发工作面临的新形势，明确提出了下一步我省扶贫开发的基本思路，对当前和今后一个时期我省扶贫开发工作进行了全面部署，充分体现了科学发展观的要求，是我们做好新阶段扶贫开发工作的重要指南。整个报告把握形势客观准确，总结成绩鼓舞斗志，分析问题深刻透彻，部署工作重点突出。大家一定要认真学习，深刻领会，切实抓好落实。昨天大家参观了元阳县、红河县等扶贫开发现场，会议表彰了200个社会扶贫先进集体。刚才，红河州、外交部扶贫办、迪庆州等7个单位作了大会交流发言。这次会议内容丰富、重点突出、任务明确、务实高效，达到了预期目的。下面，我就贯彻落实纪恒副书记的重要讲话精神，抓好今年全省扶贫开发工作，再讲几点意见。

一、迎难而上，扎实工作，扶贫开发成效显著

去年，在党中央、国务院的关心和国家有关部门的支持下，省委、省政府加强领导，各级各部门高度重视，全年共计投入省级以上财政扶贫资金20.51亿元，解决和巩固了60万贫困人口的温饱问题，贫困地区农民人均纯收入从2007年的1999.8元增加到2008年的2393.3元，实际增幅比全省高1.9个百分点，扶贫开发取得了新的进展。一是“整村推进”成效显著。全年共投入各类资金23.14亿元，完成9240个贫困自然村整村推进，使157万贫困人口直接受益。其中，中央和省级投入11.19亿元、同比增6.5%，整合各级各部门资金11.95亿元、同比增85%。整村推进已成为扶贫开发的主要抓手和社会主义新农村建设的重要组成部分。二是产业扶贫力度加大。全年投入省级以上财政产业扶贫资金近1亿元、信贷扶贫资金24.6亿元，集中扶持龙头企业49家，帮助39万户农户发展特色小产业；省州县三级财政安排经济林建设资金2.09亿元，完成核桃基地建设491万亩、占全省完成面积的82%，油茶基地建设2万亩，竹子基地建设9.3万亩；新增经济作物96万亩，新增出栏大牲畜250万头（只），贫困地区优势产业不断发展壮大。三是农村劳动力转移就业稳步推进。全省贫困地区累计实现农村劳动力转移就业400万人、占全省总数的60%、同比新增30万人；36万农村劳动力接受就业培训、占全省总数的35%、同比新增1万人；农民人均工资性收入达725元、同比增20%，工资性收入占农民人均纯收入的比重达15%以上，劳务经济对贫困地区农民增收的促进作用日益增强。四是贫困地区生产生活条件明显改善。完成易地扶贫搬迁5万余人，实施贫困农户危房、茅草房改造5.59万户；80个扶贫开发重点县完成农村公路建设投资71.45亿元，新改建农村公路里程17610公里，分别占全省的67%和70%；完成小型农村水利工程建设投资2.1亿元，新增和改善灌溉面积65.6万亩，新增基本农田30万亩，解决和改善了120万人的饮水安全问题；完成农村电网建设投资7.85亿元，全面实施了农村电网完善、无电地区电力建设、配网和冰灾受损加固等4项工程，配套解决了7万无电户和91.1万受灾户的通电、用电问题。五是贫困地区社会事业加快发展。全年完成中小学危房改建投资4.67亿元，排危面积45万平方米，为210万名贫困寄宿制学生提供了生活补助；完成医疗卫生基础设施建设投资1.45亿元，建设总规模达到16.7万平方米；投入新农合补助资金5300万元，资助265万人参加新型农村合作医疗；提高了农村最低生活保障标准，并将贫困地区的258万贫困人口纳入保障范围、占全省享受低保人数的84%；投入省级补助资金2635万元，新建和改建农村敬老院25所；投入2.9亿元，在19491个村实施了广播电视“村村通卫星覆盖工程”；投入农民体育健身工程补助资金777.6万元，在324个行政村建成了标准体育场地设施；投入1.2亿元，对11个县级“两馆”、剧院进行了维修，对623个乡镇综合文化站建设给予补助；实施“一事一议”财政奖补项目2万多个。六是“三类”贫困地区扶贫开发迈出新的步伐。启动新三年“兴边富民”工程，进一步加大对边境地区的扶贫开发力度，全年投入4.89亿元，实施了1452个贫困自然村的整村推进。强化对藏区和少小民族人口的扶贫攻坚，去年和前年，投入藏区的各类扶贫资金达到1.6亿元；投入7059.4万元扶持莽人、克木人超额完成年度建设任务。在47个革命老区县实施了2441个贫困自然村的整村推进，1.9万人实现易地扶贫搬迁，转移培训贫困劳动力11.3万人。七是社会帮扶进一步加强。全年社会帮扶资金累计突破10亿元。其中，27个中央国家机关企事业单位投入定点扶贫资金近1亿元，上海投入对口帮扶资金1.8亿元，232家省级机关企事业单位和6000多个州市县级机关企事业单位定点挂钩扶贫投入和引进帮扶资金6亿余元，乡镇企业和非公企业投入2亿多元。与国际领域的反贫困合作进一步加强，累计投入外资1.7亿元人民币，外资扶贫受益群众达38万人。

同时，进一步完善了“以奖代补”机制、产业扶贫资金管理长效机制、“村级互助资金”扶持产业发展机制、信贷资金放大倍增机制和担保机制等扶贫开发工作机制。工作中涌现出一大批扶贫开发新典型：如曲靖市实行“政府大投入、资金大整合、项目大集中、社会大参与、群众大建设”的扶贫开发模式，对全市332个贫困行政村实施整体推进，通过动员社会捐资、发动群众筹资投劳、整合各类资金，每个村投入高达1150万元。这一模式得到了回良玉副总理的高度评价，认为曲靖市扶贫开发、整村推进的做法、实效和经验很好，应该在全国总结、宣传和推广。红河州加大扶贫工作力度，突出南部重点区域、注重集中连片开发、优先发展特色产业、强化农村基础建设，着力构建全州支持南部发展的大扶贫格局，在缩小南北发展差距、消除农村贫困上取得了明显成效。再如，迪庆州以整村推进为重要抓手，大力实施村委会“五建”、自然村“五通”、农户“五有”的“三五”工程，形成了“党政硬化责任、省级补助投入、上海对口帮扶、整合部门资金、机关挂钩扶贫、社会广泛参与、群众自力更生”的“大扶贫”格局，为藏区的发展与稳定作出了积极的贡献。前面交流的几家单位的扶贫经验和做法，也值得肯定，望大家在实际工作中相互借鉴、发扬光大。

二、统筹兼顾，真抓实干，圆满完成扶贫开发各项目标任务

我省贫困面广、贫困人口多、贫困程度深，扶贫开发工作任重道远；全球金融危机和国内经济增速减缓，对贫困地区、贫困人口的负面影响正在凸显；农村劳动力转移就业困难、部分农产品价格下行甚至滞销，使农民增收难度进一步加大；国家对当前扶贫开发面临的形势做出了新的判断，扶贫开发工作由主要解决绝对贫困人口的温饱问题转向对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面提供扶持和帮助，形成了开发式扶贫与救济式扶贫两轮驱动的新格局。在新的形势下，按照中央要求和纪恒副书记的重要讲话精神，做好今年扶贫开发工作，要深入贯彻落实科学发展观，紧紧瞄准贫困群体和贫困对象，坚持开发式扶贫方针，突出抓好扶贫整村推进，加快特色优势产业发展，强化劳动力培训转移，加大对革命老区、民族地区、边境地区等特殊贫困区域的扶持力度，进一步改善贫困地区生产生活条件，切实提高贫困地区自我发展能力，力争使贫困地区农民人均纯收入和人均生产粮食的增幅高于全省平均水平，确保解决和巩固60万贫困人口的温饱，为我省扩大农村消费、促进经济增长、保持社会和谐、增进民族团结、维护边疆稳定作出积极贡献。为此，要着力抓好八个方面的工作。

（一）突出重点，抓好扶贫整村推进。整村推进既是扶贫开发的重要抓手，也是推进社会主义新农村建设的重要平台，更是扩大内需、关注民生的重要措施和内容。今年，中央和省级财政将安排10.4亿元资金，实施6400个自然村整村推进，其中省扶贫办5000个，省发改委1100个，省民委300个。加上上海帮扶的200个，州市自筹建设的2400个，全省的目标是确保完成9000个、争取完成10000个村的整村推进。完成上述任务，要坚持政府主导、农民主体和缺什么补什么的原则，充分调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性，优先解决与脱贫关系最大、群众最关心、要求最迫切的问题。要加大资金整合力度，以县级为单位，以整村推进为平台，按照“渠道不变，投向不乱，各记其功”的原则，将整村推进与新农村建设、村容村貌整治、农村民居地震安全工程建设、易地扶贫搬迁、“一事一议”财政奖补试点等结合起来，使整村推进做到推进一个、改变一个、发展一个，努力改善他们的生产生活条件。当前，要引起重视的是，扶贫整村推进在州市县之间发展很不平衡，特别是在推进力度、推进质量、推进方式、推进效果等方面差距较大。在实际工作中，既要注意防止部分地方过度整合集中资金，用投入堆积典型，其他村无法学、学不起的倾向；也要避免部分村发动群众不够充分、资金整合力度过小、村容村貌改造效果甚微、生产生活条件改善不大的状况。要认真开展整乡推进试点工作。按照政府引导、农民主体、州市县自筹、省级补助、多方投入、合力攻坚的原则，今年在全省16个州市各选择1个贫困乡（镇），开展为期2年的整乡推进连片开发试点。省级财政分两年下拨600万元资金补助到每个试点乡（镇）。各试点县市要切实加大资金投入力度，广泛发动群众，加强组织协调，加快推进进程。鉴于资金主要是州市县筹措及整合，整乡推进的规划和方案也由州市审定报省扶贫办备案，省里下达补助资金即可，省里的补助资金主要用于培植优势产业，改善生产生活条件，增强发展后劲。需要强调的是，试点在整合扶贫和其它渠道资金时，要切实防止和避免将面上扶贫资金及支持农业发展的相关资金纯粹向整乡推进试点整合而导致县级面上相关工作被动的情况发生。

（二）发挥优势，搞好产业扶贫。今年，中央和省级财政将安排2.1亿元资金用于贫困地区产业发展。其中，8000万元无偿补助资金，主要用于发展蔬菜、水果、畜牧等优势种养业，逐步在贫困地区建成一批让贫困群众稳定增收的优势产业；安排3000万元村级互助合作资金，坚持“无偿投入、有偿使用、长期滚动、受益群众”的原则，以政府投入为引导、农户自愿缴纳为依托、社会捐赠资金为补充，按照农民自有、自用、自管的要求，发展短、平、快和小、巧、精的产业项目，努力形成产业发展、农民增收、互助资金增效的三赢格局；这部分资金使用方便、方式灵活，但管理较难，要防止和避免资金到村后周转不灵、使用不活、管理不善甚至贪污挪用的情况发生。安排贴息资金1亿元，重点加大到户贷款的力度，加强对龙头企业、农村专业户实施项目贷款贴息，力争拉动20亿元小额信贷和10亿元的项目贷款，促进县、乡、村做大做强产业。针对今年农民增收任务艰巨的实际，贫困地区要扬长避短、发挥优势，因地制宜、分类指导，认真组织开展好粮食增产百亿斤、山区综合开发、木本油料产业发展、优势生物产业推进、农民收入翻番等有关计划的实施工作，尤其要面对今年农民增收困难的实际，认真处理好当前与长远的关系，长短结合，互为依托，加大对“短平快”的扶持，做到短期增收有保障，长期发展有潜力，重点抓好畜牧、蔬菜、马铃薯、药材等吸纳农民就业见效较快、促进农民增收“吹糠见米”的骨干特色产业发展，争取在贫困地区新建经济林果300万亩、经济作物100万亩，出栏大牲畜300万头（只），加快贫困人口增收步伐，使80个贫困县农民人均纯收入增幅超过全省平均水平。

（三）多措并举，促进劳动力转移就业。今年省扶贫办、农业厅、人力资源社会保障厅安排用于农村劳动力转移培训的资金总体不少于3亿元，各部门要尽快将资金计划下拨到基层、下拨到相关培训机构。各级各有关部门要把促进贫困地区农村劳动力转移就业、发展劳务经济作为扶贫开发工作的重要任务，通过积极推进贫困地区农村劳动力省外转移就业，多管齐下促进农村劳动力省内转移就业，千方百计挖掘农业内部就业潜力，加快发展二三产业吸纳转移就业，依托重大项目投资建设拉动转移就业，大力支持农民创业带动就业，努力实现贫困地区农村劳动力多层次、宽领域转移就业，最大限度地增加贫困地区农民务工收入。各地要从实际出发，积极整合各类培训机构、培训资金和培训对象，采取多种方式加大培训力度，确保今年贫困地区完成转移培训劳动力60万人以上，确保培训后职业资格证书获证率不低于60%、培训后稳定转移就业率不低于85%。

（四）注重实效，抓好易地扶贫搬迁。今年，财政将安排扶贫资金1.5亿元，对3万贫困人口实施易地扶贫搬迁，并积极争取国债项目实施5000人。各级各部门要按照“政府引导，群众自愿，统一规划，易于安置”的原则，坚持以缺乏生存条件地区的贫困农户为对象，充分尊重转移安置贫困人口的意愿，采取县内就地、就近小规模集中和插花安置为主等方式，进行易地搬迁，确保搬迁农户“搬得出，稳得住，能致富”。

（五）分类指导，强化特殊区域扶贫开发。“三类”地区是我省扶贫工作的重点和难点，必须加大工作推进力度。对边境民族地区，要加大新三年“兴边富民”工程实施力度，用好今年2亿元中央财政转移支付资金，加快推进边境657个贫困自然村的综合扶贫开发。对人口较少民族地区，要加快推进莽人、克木人扶持项目建设，切实落实6453.4万元扶持资金，确保安居工程、产业发展等12项工程顺利推进。争取投入1000万元资金，加大对僰人聚集区扶持力度。对革命老区，在去年的基础上新增500万、达到1500万元，重点解决老区改善设施、发展产业，对“三老”人员的生活补贴，以及非公职人员中的老战士、老党员、老交通及其遗孀给予定期生活补助等特殊困难问题。

（六）夯实基础，改善生产生活条件。加快扶贫安居房建设，安排财政扶贫资金5000万元，重点在昭通等州市实施1万户危房茅草房改造，财政、建设部门要依国家安排尽快落实改造农村危房补助资金，促进农村民居改善。加上州市自筹资金实施的扶贫安居工程，力争在贫困地区完成10万户以上农村危房、茅草房改造任务。加快贫困地区农田水利建设，完成600公里以上干支渠防渗工程建设，15万件以上山区“五小水利”工程建设，新增解决和改善130万贫困人口的饮水安全问题，争取对剩余的78件小㈠型病险水库进行除险加固，小型水利工程和大中型灌区等“民生”水利项目向贫困地区倾斜。同时，要加快中低产田地改造，贫困地区今年力争完成100万亩，其中扶贫部门完成10万亩。加快贫困地区交通基础设施建设，继续实施好通乡油路、建制村通达工程，建设1157.2公里的通乡油路，新建和改造农村公路1.5万公里。

（七）关注民生，抓好社会事业建设。要加快发展教育事业，投入4.7亿元以上，完成中小学校校舍排危面积45万平方米以上，今年要确保完成鲁甸、镇雄、澜沧3县“普九”，全面实现我省“普九”任务。要加快文化、广电、体育事业发展，投入省级以上财政资金1.17亿元，补助470个乡镇综合文化站建设，补助432个乡镇综合文化站购置设备；投入2亿元，实施13477个村的广播电视“村村通卫星覆盖工程”；投入180万元，选择18个贫困县实施农民体育健身工程。要健全公共卫生服务体系，投资3.6亿元，在贫困开发重点县实施87个卫生基础设施建设项目，改善县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心的医疗设施条件；扶贫重点县的人口总数控制在2835万人以内，人口自然增长率控制在7‰以内。要完善社会保障体系，重点在边境地区和贫困地区实施农村低保，使全省纳入农村低保范围的总人数达到330万人；安排1.7亿元，将80个贫困县的16.85万五保人员全部纳入供养范围，并将补助标准从每人每月60元提高到80元，使全省五保对象达到22.1万人；安排4460万元，支持贫困农户参加新农合，缓解需救助对象的医疗困难。要加大“一事一议”财政奖补试点力度。今年，中央加大了以奖代补的力度，省里也做了预算，各地要尽快选准项目，做好前期工作，广泛发动群众，积极实施村级公益事业建设项目。

（八）广泛动员，大力推进社会帮扶。要进一步动员全社会力量参与扶贫开发工作，确保今年社会扶贫资金总量比去年增长10%以上。要抓住国家增加挂钩扶贫单位的机遇，争取更多的大专院校、科研院所到云南挂钩扶贫。积极争取中央国家机关企事业单位，在人才、资金和技术等方面的支持，重点做好46个重点县的对口帮扶。积极主动与上海市对接，筹备好沪滇党政领导互访及联席会议工作，搞好4个州市对口帮扶工作。省级机关企事业单位要认真落实定点挂钩扶贫责任，健全扶贫机构，完善扶贫措施，切实做到真金白银投入、真心实意帮扶，同时要把创建“带领致富党支部”和“脱贫致富带头人”作为挂钩帮扶的一项重要内容。云南省驻外办事机构要发挥接触面广、信息灵通的优势，做好引资、引智、引劳、维权等服务工作。要加强国际扶贫交流与合作，利用外资加快扶贫开发。

（九）明确责任，落实好各项政策措施。要贯彻好会议精神，各地要及时召开专题会议传达会议精神，并于六月底前将贯彻落实情况以书面形式报省扶贫办。省直各有关部门要围绕部门职能，制定切实可行的年度工作计划，确保各项扶贫政策和工作措施落实到位。要加大资金投入，省级有关部门要积极争取中央加大对我省的扶贫开发投入，确保省级以上财政扶贫专项资金比去年增加2.5亿元以上；各级财政的扶贫开发投入要随财力的增加同步增长，原则上新增扶贫专项资金不低于上年新增水平；各地要加大扶贫资金的整合力度，多层次、多渠道增加金融机构、民间资本、非公经济等对扶贫开发的投入。要加强资金监管，严肃查处挪用、贪污扶贫资金等违法违纪行为，强化“上级监督、部门监督、监察审计监督、群众监督和舆论监督”五道防线，防止和避免扶贫资金偏离使用对象和方向，确保扶贫资金真正用于最贫困的地方，扶持最贫困的群众。要超前谋划扶贫开发重点工作，尽快研究制定我省扶贫开发“十二五”规划，抓紧制定扶贫开发与农村低保制度相衔接的具体办法，积极探索通过民主评议产生扶贫工作对象的贫困人口识别机制，并加强扶贫统计工作，健全和完善贫困地区经济社会发展运行监测体系。要加大督查考核，把行政问责等四项制度全面贯彻落实到扶贫开发工作中，建立健全扶贫开发工作绩效考核机制，对扶贫工作搞得好的州市要给予表彰奖励，对工作不力、措施不实、起色不大的要进行通报批评。去年，全省有19家省级挂钩扶贫单位没有采取任何行动、未开展任何工作，省扶贫开发领导小组办公室要对这些单位进行通报批评，并要求他们在5月底前作出今年挂钩扶贫的工作计划报省扶贫开发领导小组，届时由省政府督查室进行立项督查。同时，要强化县级扶贫工作责任制，扶贫开发重点县政府主要领导每年年底要将所在县份在扶贫攻坚方面采取的措施、取得的成效等向省政府书面报告，具体由省扶贫办收集汇总后向省委、省政府报告。

三、认清形势，狠抓落实，坚决打好春季农业生产这一硬仗

3月16日至17日，国务院在山东省淄博市召开全国春季农业生产工作会议。这是在特殊时期、特殊年份、特殊情况下召开的一次特殊会议。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在会上作了重要讲话。会议指出，当前国际金融危机不断蔓延、市场需求继续萎缩，国内经济增速持续下滑，农业外部环境发生很大变化，农业发展处在一个十分重要的关口；今年的农业农村工作，既要克服国内外环境变化带来的负面影响又要遏止自身发展势头下滑的不利态势，既要应对严重自然灾害的挑战又要防范重大突发事件的冲击，既要采取措施解决当前的突出矛盾又要深化改革消除体制机制障碍，目标任务之重、各方压力之大、工作头绪之多，是前所未有的。特别是粮食稳定发展、农民持续增收的制约因素增加，难度显著加大。我们一定要保持昂扬斗志、勇于攻坚克难，工作精力向“三农”聚焦，政策措施向“三农”聚集，支持资金向“三农”聚合，确保实现全年农业农村发展目标。会议强调，今年“三农”形势十分严峻，存在着农业生产滑坡、农民收入徘徊、农村发展势头逆转的巨大风险。农业一旦出大问题，几年都缓不过来，经济社会发展就会陷入极大风险。我们一定要保持清醒头脑，深刻汲取历史教训，切实增强危机意识，充分估计面临的困难和潜在的风险，认真做好应对各种复杂局面、最坏情况的各项准备。要坚决防止粮食生产滑坡、千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，坚决防止农民收入徘徊、千方百计促进农民收入持续增长。这既是应对国际金融危机、保增长扩内需的迫切要求，也是保障和改善民生、维护社会和谐稳定的客观需要。我们一定要从战略和全局的高度，充分认识春季农业生产的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，不失时机地抓好春季农业生产，为保持经济平稳较快发展提供有力支撑。根据国务院会议精神，结合我省实际，我就当前要着力抓好的几项工作再强调一下：

（一）振奋精神，增强做好春季农业生产工作的决心和信心。当前国际金融危机还在蔓延，我国我省国民经济增速呈减缓和下滑态势，1—2月全国工业增加值同比只增长了3.8%，财政收入、外贸进出口总值同比分别下降11.4%和27.2%；1—2月全省规模以上工业增加值、地方财政一般预算收入、进出口总额分别完成261亿元、101亿元和8.46亿美元，增幅比去年同期分别回落19个、10个和102个百分点，这是多年同期没有出现的新情况新问题。整个经济发展态势出现的新情况，对我省农业农村经济的影响也将进一步加深，不看到这些情况是不行的，但把这种暂时现象看得过重也是不可取的。应该看到，全省粮食等主要农产品连年增产，农业综合生产能力不断提高，社会主义新农村建设稳步推进，“三农”发展基础扎实，农业农村经济发展的内在动力、外部条件、优势条件、基本态势没有根本改变，仍处于重要战略机遇期。当前，首要的问题是要认清形势、坚定信心。信心比黄金更重要。只要思想不滑坡，办法总比困难多。只要我们坚定信念，振奋精神，充分利用有利条件、着力发挥各种优势，善于从变化的形式中捕捉和把握发展机遇、在逆境中发展和培育积极因素，注重危中求进、危中寻机，在危机中推进创新、深化改革，就一定能化被动为主动，在抵御风险、应对挑战中实现农业农村新一轮发展。为此，各地要始终保持高昂的精神状态不懈怠，在完成今年的目标任务中，面对当前困难做到不言败、不言退、不言弃，树立长期奋斗、顽强奋斗、不懈奋斗的思想，切实把春季农业生产作为当前农村工作的中心任务，积极有效地应对面临的诸多不利因素，奋发进取，攻坚克难，扎扎实实做好各项工作，努力夺取春季农业生产的胜利，巩固和发展农村来之不易的好形势。

（二）高度重视，切实抓好促进粮食生产各项工作。在农业农村发展面临严峻挑战的非常时期，不仅要有非常之策，更需要下非常之力，方能收到非常之效。今年省政府重点采取稳定粮食播种面积在6500万亩左右、大幅度增加粮食作物高产示范创建实施面积、促进粮食作物间套种技术推广、推广玉米地膜覆盖技术、加大良种繁育和良法推广力度、强化测土配方施肥技术推广等措施，实现全省粮食增产50万吨。各地、各有关部门要结合本地实际和自身职能，抓紧制定实施方案，尽快细化工作措施，多出真招实策、多拿真金白银、多办实事好事，该出台的措施早出台、该批的项目早批准、该下的资金早下达，对中央和省已经提前拨付的涉及春耕生产的相关资金要在春播前及时足额落实到位、兑现到户。各地要把促进农业农村经济平稳较快发展的立足点放在真抓实干上，紧紧扭住稳粮、增收、强基础、重民生这个中心不放松，抓住有利时机，坚持不违农时，动员一切可以动员的力量，调动一切可以调动的资源，坚决防止粮食生产滑坡和农民收入徘徊，坚决避免农业农村发展出现“拐点”。各有关部门要进一步增强大局意识、责任意识和服务意识，认真履行各自职责，主动搞好资金、技术、物资、信息等服务。各级领导干部要深入春季农业生产第一线，靠前指挥，科学决策，根据苗情长势和气候变化，有针对性地采取田间措施，帮助农民解决实际困难和问题，为粮食增产增收奠定坚实基础。

（三）积极主动，大力加强农业生产结构调整。在经济发展面临困难的时候，农产品在保障生活、稳定物价、安定民心、促进和谐中的效应明显增强，农业的基础地位更加凸显，抓好春季农业生产、推动农业结构调整更具有特殊重要的意义。各地要以市场需求为导向，增加重要紧缺农产品生产，支持优势产区发展烤烟、蔬菜、甘蔗、马铃薯、花卉、油菜、蚕桑等经济作物，使全省经济作物种植面积达到3530万亩左右，比去年增加180万亩。要抓住春季植树造林有利时机，加快核桃、油茶等木本油料林基地建设，力争今年完成木本油料种植面积新增450万亩以上，并大力发展竹子、咖啡等特色经济林产业。结合春季畜禽补栏，大力推进畜牧业标准化规模健康养殖，加强良种繁育体系建设，并全面落实扶持生猪生产的一系列政策措施，稳定发展生猪生产，确保全年新增出栏猪、牛、羊300万头只。同时，认真落实国家奶业振兴规划，推进奶站标准化建设，稳步提高肉蛋奶等主要畜产品供给能力，实现奶产量50万吨、禽蛋产量30万吨、水产品产量45万吨。

（四）多管齐下，着力促进农民持续增收。受国际金融危机影响，农产品价格下行压力仍在加大，目前国际市场主要农产品价格已经低于国内，国内农产品价格继续呈现全面下行态势，依靠市场价格手段来调动农民春耕生产积极性和促进农民增收受到严重制约；农民工就业问题突出，就业压力不断加大，出现了农民工就业人数和实际薪酬“双下降”问题，对农民增收带来严重影响。各级各有关部门要把促进农民增收作为今年农业农村工作的核心任务，千方百计拓宽农民增收渠道，切实增强农民增收后劲，力争使农民增收势头不回落、不放缓。重点要抓好一些市场行情较好、产品销量较大、农民群众受益面较广的短线优势特色产业发展，进一步拓展农村内部增收空间；要大力发展乡镇企业和农产品加工龙头企业，加快发展农村二三产业，努力使农民家庭经营收入有较大增长；要大力推进农村劳动力转移就业和创业，把工资性收入作为农民增收亮点；同时，积极创造条件，盘活农村资产，使农民增加土地、林地林木、宅基地和房屋等方面的财产性收入，进一步落实和强化对农民的各种补贴、补助政策，把财产性收入和转移性收入作为重要补充，确保实现今年农民人均纯收入按可比价增长7%以上的目标。

（五）全力以赴，加快推进中低产田地改造。省委、省政府高度重视中低产田地改造，恩培书记先后主持召开两次专题会议对加快中低产田地改造作了安排部署，并亲自联系中低产田地改造这项重点工作，省政府专门召开电视电话会议作了动员部署，并在3月10日召开的全省春耕生产工作现场会议上就加快推进相关工作又提出了明确具体要求。目前，各地切实遵照省委、省政府的要求，普遍掀起了中低产田地改造高潮，但也有少数地方动作迟缓、工作进度滞后，个别地方存在等待观望现象。各县市区要牢牢把握规划主动权，按照因地制宜选区域、依托水源搞规划、坚持标准抓改造、分项负责明责任、严格验收定奖惩的思路，做到集中连片、综合改造和治理。各级各有关部门一定要按照省委、省政府部署安排，把相关资金有效整合起来，形成建设合力，突出建设重点，加大资金投入，创新体制机制，精心组织发动，抓紧指导县级整理中低产田地改造项目计划尽快上报省综合协调领导小组办公室审批，确保迅速掀起改造高潮，切不可麻痹大意、掉以轻心。项目资金下达后，各地要实行和强化领导、部门和技术人员相结合的分片包干负责制，做到责任到人、工作到位，并建立责任档案，落实责任追究制度，确保项目建设按质按量快速推进、如期完成。

（六）齐心协力，进一步抓好农业抗灾救灾。去年11月中旬至今，我省大部地区降水持续偏少、气温偏高、旱情发展迅速，导致水利工程蓄水严重不足，给春耕生产带来困难；部分地区出现历史最高森林火险等级，森林火灾来势之猛、频率之高、损失之重为近年少有；小麦条锈病、蚜虫等病虫害发病时间早、发病面积大、发展速度快；加之全球范围动物疫情加重，重大疫病防控压力加大。在国际金融危机影响不断加剧的情况下，我们更要高度重视农业防灾减灾工作，全力避免经济危机与自然灾害危机交错发生给经济社会发展带来严重影响。为此，要继续抓好抗旱工作，大力加强春季田间管理，继续落实抗旱春管措施，促进苗情转化升级，做到重旱区少减产、轻旱区不减产、非旱区多增产；要加强畜牧业生产和动物疫病防控，落实防控预案，搞好应急处置，尽最大努力防止和避免重大疫情发生，保障畜牧业健康发展和公共卫生安全；要加强病虫害防治，大力推进统防统治和专业化防治，提高防治效果，做到早发现、早预报、早防治；要强化防火宣传、监测预报、火源管理、应急准备和责任落实，确保不发生重大森林火灾和重大人员伤亡；要加强气象灾害防范，面向决策、面向生产、面向民生，全面加强灾害性天气的监测和预报，不断提高预报预测准确率，最大限度减轻灾害损失。

同志们，扶贫开发是一项无尚光荣的事业，责任重大、任务艰巨。我们要在省委、省政府的正确领导下，按照科学发展观的要求，以饱满的政治热情，雷厉风行的工作作风，求真务实的负责态度，克难奋进，开拓创新，努力推动新阶段扶贫开发工作取得新成效，为实现全面建设小康社会目标作出新的更大贡献！