同志们：
在全省上下深入学习贯彻胡锦涛总书记在云南考察重要讲话精神之际，省扶贫办决定举办这次培训班。这是一次深入学习十七届三中全会精神和胡总书记在滇考察重要讲话精神，认清形势和任务，研究和解决在扶贫资金管理和项目实施中存在的突出问题，振奋精神，坚定信心，克服困难，趁势而上，千方百计完成今年各项扶贫开发工作任务，实现两个“高于”目标的重要培训会。这次培训会议得到了纪恒副书记和孔副省长的高度重视，省纪委、省财政厅、省审计厅领导专门出席今天的开班典礼并作重要讲话，在此，我代表省扶贫办党组，对省纪委、省财政厅、省审计厅各位领导长期以来对扶贫开发工作给予的关心和支持表示衷心的感谢！下面，我先讲三点意见：
一、关于新阶段扶贫开发面临的形势和任务
改革开放30年来，我国扶贫开发主要历经了三个阶段：第一个是体制改革带动大规模减贫的阶段，建立了农村家庭联产承包责任制，绝对贫困人口从2.5亿减少到1.25亿。第二个是开发式扶贫不断深化的阶段，中央从上到下成立了专门机构，国家实施了《“八七”扶贫攻坚计划》、《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》。绝对贫困人口从1.25亿减少到2820万。第三个是“大扶贫”格局初步形成的阶段，在统筹城乡、以工补农、以城带乡的背景下，实施了整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训“一体两翼”战略，从2007年实行了农村低保制度。贫困人口从9422万减少到4320万。
在新的历史阶段，党的十七大及其三中全会对扶贫开发提出了新的更高的要求，大幅提升了扶贫开发在国家发展全局中的战略地位，突出了扶贫开发在政治经济社会文化生态建设中的定位，我们必须从科学发展、构建和谐、新农村建设和全面建设小康社会的战略高度，准确把握新阶段扶贫开发面临的形势和任务。
一方面，扶贫开发任务仍然十分繁重。我国仍是人均收入水平较低的发展中国家，发展不平衡的问题还相当突出，贫困人口规模依然庞大，贫困程度依然很深，贫困区域依然不少，致贫因素依然很多，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在, 西部大部分省区贫困面大和贫困程度深的状况仍然没有从根本上改变。特别是在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进的背景下，广大贫困地区农村要素流失速度加剧，农村贫困人口与城镇居民收入差距呈扩大趋势。国际金融危机、经济发展减缓、农村劳动力转移就业困难、自然灾害频发等对贫困地区的影响也不可低估。到2008年底，全国还有592个国家扶贫开发重点县，按2008年农村贫困标准1196元测算，全国还有贫困人口4007万人，按照国际深度贫困标准中国还有1亿多贫困人口。据国内外不同机构测算，我国城乡基尼系数都已超过0.4这个国际警戒线。2008年，我国城乡居民收入绝对差距扩大到11020 元，相对差距为3.31:1。因此，新阶段的扶贫开发，在建设社会主义新农村的进程中，承担着促进贫困农村经济社会全面进步的重大任务；在全面建设小康社会的进程中，承担着帮助贫困人口增加收入，脱贫致富的重大任务；在构建社会主义和谐社会的进程中，承担着缩小差距、关爱弱势群体的重大任务；在建设生态文明的进程中，承担着保护环境资源、促进可持续发展的重大任务。我们必须充分认识搞好扶贫开发对确保全体人民共享改革发展成果的重大意义及其长期性艰巨性复杂性，进一步增强责任心使命感紧迫感，把扶贫开发作为长期历史任务持之以恒抓紧抓好。
另一方面，扶贫开发面临难得的历史机遇。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。实行农村低保后，扶贫开发的重点主要是提高贫困人口的自我发展能力，扶贫开发工作在十七大及其三中全会以后进入了开发扶贫和生活救助“两轮驱动”的新阶段，进入了“生存型扶贫”向“生存型扶贫”与“发展型扶贫”并重转变的关键时刻，进入了以工促农、以城带乡、城乡统筹带动的发展进程，进入了农村改革、制度创新、现代农业建设推动的重要时期。同时，扶贫开发在农村改革发展全局中的重要定位，中央扩大内需的政策，各级财政调控能力和贫困地区自我发展能力的逐步增强，贫困群众脱贫致富的强烈愿望，为扶贫提供了更有力的体制机制及政策措施保障。
二、关于加强扶贫项目资金管理的重要性和紧迫性
按照党的十七大和十七届三中全会对新阶段扶贫开发提出的要求，“把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务”，“重点提高农村贫困人口自我发展能力”， “加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度”，“实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策”，要实现“到2020年绝对贫困现象基本消除”的目标，作为我省这样一个集边疆、民族、山区、贫困为一体的扶贫攻坚主战场，任务更加繁重，形势更加严峻。按照1196元的扶贫标准，到2008年底，全省还有贫困人口555万人，占全国贫困人口的13.9%，居全国第二位，有国家扶贫开发工作重点县73个，居全国第一，还有省级重点县7个，60多万特困群众基本丧失生存条件,急需进行易地扶贫搬迁。针对这些问题和困难以及当前面临的形势和任务，按照城乡发展一体化的要求，为满足广大农村贫困群众脱贫致富和加快发展的迫切需要，初步考虑实施四大扶贫开发战略：一是实施发展型脱贫致富扶贫开发战略。落实产业扶贫、劳动力转移培训、科技扶贫、素质提高、贫困社区建设工程。二是实施城乡统筹整体推进大扶贫战略。落实整村推进、整乡推进、片区开发、社会扶贫、基础设施扶贫工程。三是实施特殊贫困群体和区域扶贫开发战略。落实特殊贫困群体、特殊贫困区域、易地扶贫、扶贫安居、兴边富民扶贫开发工程。四是实施可持续脱贫发展战略。
用好管好扶贫资金是实施好扶贫开发战略及各项工程的基本保障，随着新形势下扶贫开发地位的提升，扶贫资金也在逐年增加，我省今年的扶贫资金投入预计达到25亿元，信贷扶贫贴息贷款达到36亿元以上。但是，鉴于我省贫困面大、贫困程度深的实际，要满足扶贫开发的需求，资金投入总量仍然十分有限。如何把有限的资金用好管好，最大限度发挥效益，是提高扶贫工作绩效和水平的重要举措和手段。我们必须地深刻认识到，扶贫资金是是贫困地区改善面貌的“发展钱”，是贫困群众发展生产的“救命钱”，是落实强农惠农政策的重要保障，用好管好扶贫资金，实施好扶贫项目，事关贫困地区发展和群众生产生活大计，事关新农村建设、全面建设小康社会和构建和谐社会目标的实现，必须切实增强责任感、紧迫感，狠抓项目资金管理，严格落实并不断建立健全各项项目资金管理制度，大力加强监督检查，全面构建惩防体系，扎实推进廉政教育，进一步加强作风建设，把项目资金管好用好，真正使贫困群众受益。我们必须清醒地认识到，如果对管好项目资金重要意义认识不够，责任不清，力度不强，整个扶贫任务就会落空，党和政府对贫困群众的温暖和阳光就无法体现，改革开放的成果就难以共享，扶贫队伍形象就会受到损坏。
从近年来财政支农专项资金审计的情况看，扶贫项目资金管理越来越规范，效益越来越显著，是支农资金中管理使用情况最好的一块。但是，在扶贫项目资金管理中也存在着一些不容忽视的问题：个别地方虚报套取劳动力转移培训补助经费；虚报套取贴息扶贫资金；转变整村推进中科技培训经费的性质；拉用、挪用、贪污扶贫资金。特别是在乡村两级，不严格执行报账制、公示公告制等现象较为突出。这些违规违纪的问题虽然是个别现象，但是影响极坏，性质及其恶劣，后果及其严重。结合以前被查处的案件带来的深刻教训，我们必须进一步认识到，这些违规违纪问题如果不及时加以解决和纠正，必将严重影响扶贫项目的顺利实施，侵犯贫困群众的切身利益，危害贫困地区经济社会的长远发展，直接影响国家扶贫政策的落实，损坏党和政府在人民群众中的威信和形象。因此，必须以对党、对人民、对自己高度负责的态度，高度重视，健全机制，落实责任，硬化措施，千方百计、全面严格管好扶贫资金，实施好扶贫项目，切实构筑起保护扶贫项目资金安全的坚强防线，做到滴水不漏，确保扶贫项目资金发挥最大效益。
三、关于做好项目资金管理工作的主要措施
导致扶贫项目资金违规违纪问题的原因既有主观方面的，也有客观方面的。总的来说，主要原因有以下几个：一是相关规章制度不够健全。一些制度没有按照扶贫开发新形势和新变化及时进行调整、修改和完善；宏观和微观制度不衔接，省级出台了相关规章制度，但是州市县还没有相应的实施细则；一些项目管理制度不够完善，如整村推进、产业扶贫、茅草房改造等项目管理制度必须进一步健全。二是督查监察力度和方式不适应新阶段扶贫开发的要求。督查监察力度必须进一步加大，以结果为导向的项目资金分配方式必须进一步落实。三是长效教育机制尚未建立。教育的针对性、实效性不强，重业务培训，轻项目资金管理培训的现象较为突出。四是惩防体系还不够完善。惩治力度必须进一步加大，绩效考核制度必须进一步落实。
针对这些问题，在今后的项目资金管理工作中，要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻十七届三中全会精神，围绕到2020年基本消除绝对贫困现象的目标，紧紧瞄准贫困群体和贫困对象，以尽快稳定解决扶贫对象温饱并脱贫致富为首要任务，以提高农村贫困人口自我发展能力为重点，切实加强扶贫项目资金管理，切实增强教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的震慑力、改革的推动力，扎实推进惩防体系建设、廉政文化建设、作风建设，大力开展党风廉政建设教育和反腐倡廉教育，确保扶贫资金安全和项目效果，最大限度提高项目资金效益。
第一，进一步建立健全各项项目资金管理制度，构建扶贫开发惩防体系。围绕确保项目资金安全的目标，认真学习、贯彻落实、不断健全扶贫项目资金管理规章制度，在扶贫项目资金的立项审批、实施管理、检查验收、报账决算的全过程都必须用制度严格把关。认真贯彻中央反腐倡廉标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的十六字方针，切实落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩防和预防腐败体系2008--2012年工作规划》，更加注重治本，更加注重预防，努力拓宽从源头上防治腐败的工作领域。进一步落实扶贫项目资金县乡村三级廉政承诺和项目实施绩效责任制，建立并落实贫困群众全面参与到扶贫项目的决策、执行、监督全过程的制度。
第二，全面强化监督检查工作，增强自觉接受监督的意识。要针对以下六个重要环节定期不定期开展专项督查：一是落实扶贫开发各项政策措施；二是落实扶贫开发责任；三是落实各项扶贫开发项目资金管理制度；四是落实确保项目资金安全、效益、效果的各项措施；五是实现好维护好发展好贫困群众的根本利益，解决贫困群众最关心最直接最现实的利益问题；六是瞄准对象、整合资源、集中力量、突出重点，突出贫困群众扶贫开发主体地位。要切实把加强监管贯穿于扶贫资金分配、拨付、使用，扶贫项目立项、审批、实施、检查、验收的全过程，认真落实扶贫资金分配使用和项目资金公开公告公示制，完善并落实长期接受群众监督的整村推进永久性标牌制度、资金回补报帐制、项目督查和资金监管制度，严格执行项目资金审计和督查制度，杜绝挪用、拖欠、挤占和改变资金用途等违纪违规行为。村要设立项目公示牌，不设公示牌的不能验收；县、乡两级要把资金安排使用效益等情况进行公告告示，并列为政务公开和村务公开的重要内容，县里要严格落实扶贫项目检查验收制度，并在县级主流媒体上进行公示；州市要定期进行项目资金管理使用情况专项检查，省级要不定期进行抽查，并在网上公布，发现问题要坚决处理，绝不姑息。省、州（市）、县乡村各级都要进一步加大公告公示力度，自觉接受上级监督、部门监督、监察审计监督、群众监督和社会舆论监督。
第三，加强教育，大力开展扶贫开发廉政文化建设。通过广泛开展廉政建设教育，党纪政纪条规教育，典型案例示警教育，正面典型示范教育，加强党员干部党性修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使“扶贫资金是高压线，碰不得”、“扶贫资金是救命钱，违纪违规使用可耻可恨”的观念入脑入心。通过廉政文化建设在全省扶贫系统内部筑牢反腐倡廉的防线，以廉政文化作为系统共性的价值取向、心理性的行事规则和正反面的判断标准，树立“部门再困难也没有贫困群众困难，经费再紧张也不能打扶贫资金的主意”的理念，使反腐倡廉成为自发性的集体行动，自觉做到“为民、务实、清廉”。
第四，进一步加强作风建设。今年以来，结合党风廉政建设，省扶贫办开展了“转变作风，促进科学发展”主题教育活动、廉政文化建设和作风建设等重点工作，大力推进队伍建设。各地要结合学习实践科学发展观活动，进一步加强党风廉政建设，切实落实“一岗双责”，杜绝形式主义、面子工程，营造风清气正的干事环境，培养“用心、用情、用力”服务广大贫困群众、“真心诚意、真金白银、真抓实干”对待扶贫开发工作、“想干事、能干事、干成事、不出事”的干部队伍。
第五，严格落实各项惩治制度。全面落实行政问责和“阳光政府”两个四项制度，严肃纪律，严格责任，严查问题。一旦发现违规违纪，一律按党纪政纪进行处理，违法的移交司法机关。要通过严查严处的雷霆手段，形成强大的震慑氛围，增强警示教育的效果，化被动为主动，变事后审计为事前防范，做到资金安全、群众满意、干部清白。
这次培训班虽然只有三天时间，但内容丰富，机会难得，希望参加培训的各位同志能够圆满完成以下三项任务：一是学好课程内容，全面掌握项目资金管理要点。在这次培训班上，省纪委、省财政厅、省审计厅领导专家将全面讲授扶贫项目资金管理政策、重点、案例剖析等重要课程，希望大家认真听讲、认真思考、虚心请教，从政策上、制度上、实践上全面掌握项目资金管理要点。二是加强相互交流，总结实践经验。大家来自扶贫开发战场第一线，有丰富的实践工作经验，希望大家好好利用培训班这个交流平台，相互学习、相互借鉴，取长补短，总结经验，共同进步。三是圆满完成培训，确保取得实效。希望大家在认真学习、深入思考的基础上，高质量高水平完成心得体会的撰写，通过这次学习培训，从思想上进一步深化对加强项目资金管理重大意义的认识，在工作中进一步健全制度落实责任硬化措施，使扶贫项目资金安全高效发挥作用、让贫困群众真正受益。
同志们，让我们在省委、省政府的正确领导下，始终坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持艰苦奋斗、谦虚谨慎、不骄不躁的作风，艰苦努力、扎实工作，推动新阶段扶贫开发再上新台阶，为建设富裕民主文明开放和谐云南作出新贡献！
预祝本次培训会议圆满成功！谢谢大家！ |
