尊敬的纪恒副书记、垂柱副省长、各位领导：

    今年3月份，省委、省政府作出在全省开展整乡推进试点的重要部署。半年多来，各地很快掀起工作热潮，推进迅速、有力。省扶贫办党组高度重视扶贫开发整乡推进试点工作，把整乡推进作为认真贯彻党的十七届三中、四中全会、省委八届六次、七次全会、全省扶贫开发现场会议精神的具体行动，作为统筹城乡协调发展、破解“三农”难题和顺应扶贫开发新形势新要求、探索创新扶贫开发机制的重大举措，作为我办扶贫开发的一项重要工作，切实抓好前期准备、任务分解、责任落实、统筹协调、组织实施和督查检查，全省19个整乡推进试点正有序推进、顺利实施。现将有关情况简要汇报如下：

    一、切实抓好整乡推进试点工作的各项前期准备工作

    一是抓制度。今年初，省扶贫办会同省委农办、省财政厅，在认真总结会泽县五星乡整乡推进试点和我省连片开发试点工作的基础上，草拟了云南省整乡推进扶贫开发试点实施意见，以省扶贫办文件出台了整乡推进项目管理暂行办法。二是抓培训。编印了整乡推进试点工作培训教材，并采取以会代训的方式，在会泽县召开了全省整乡推进扶贫开发试点工作现场培训暨整乡推进试点工作启动会议，对16个州市和有关县乡扶贫管理干部及乡镇主要负责人进行了全面培训，参观了会泽县五星乡整乡推进现场。切实把思想统一到省委、省政府对整乡推进试点工作的重大决策上来。会上，我办对整乡推进试点工作进行了具体安排部署。三是抓规划。我办会同省委农办、省财政厅指导州市县乡编制了整乡推进规划，并逐一对规划进行了严格的审核把关，州市各级政府对规划作了批复。规划紧紧围绕“建立试点乡镇可持续脱贫致富长效机制、扫除贫困死角、全面解决试点乡整体脱贫问题、实现试点乡城乡统筹协调发展”的目标，以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，以提高贫困群众自我发展能力为重点，体现了资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发的要求，体现了“产业支撑、强化基础、综合配套、整体推进”的思路，突出了基础产业培育、基础设施改善、基本素质提升、基本保障构建、基本队伍建设“五基”工作，遵循了“一次规划、两年实施、第三年验收”的原则。今年5月份已编制、审定19个乡镇的整乡推进规划，独龙江的整族整乡推进规划正在编制中。四是抓启动。今年8月，下达了省级财政整乡推进扶贫开发试点补助资金计划，启动了试点工作。已开展扶贫开发整乡推进试点工作的19个乡镇涉及16个州市，182个村委会，15万户，57.22万人。其中贫困人口20.78万人，占项目区农村人口的36%。规划总投资达到22.54亿元。其中，中央和省级财政扶贫资金投入1.14亿元，州市县财政扶贫资金投入2.02亿元，整合部门资金10.82亿元，社会帮扶资金1.69亿元，群众投工投劳折资5.74亿元，使用信贷扶贫资金1.13亿元。

    二、切实抓好任务分解、责任落实和统筹协调工作

    在任务分解、责任落实上，大部分试点地区做到了“四明确”，一是明确了各级党委、政府整乡推进试点工作党政一把手的责任，特别是文山州委李培书记、州长黄文武亲自挂钩试点乡，整合力度大、效果好，创造了“一挂三帮四整合，五强八有九提高”的成功经验，政府主导，群众主体，社会参与，群众受益，可看、可学、可喜；二是明确了州市、县区、乡镇三级的任务，层层签订了试点工作责任状；三是明确了部门项目建设的任务和资金整合的规模，与部门签订了试点工作责任状；四是各级扶贫办也明确了职责，建立了主要领导负总责亲自抓，分管领导重点抓，业务处室、科股具体抓的工作机制，做到把任务分解到人，责任明确到人，并把整乡推进试点工作的好坏作为行政问责的重要内容。同时，为形成多层次推进、多部门参与、多措并举、多渠道投入的协同试点工作机制，各级扶贫办认真做好以各部门的联系沟通、协调服务工作，主动与各级各部门联系交流，及时协调解决项目实施中出现的问题，共同推进试点工作。

    三、切实抓好督查检查和项目的组织实施

    省扶贫办把整乡推进试点作为扶贫开发工作督查督办的重大事项，实行省级试点工作月报督查制和定期通报制，使试点工作的跟踪问效、督促检查经常化、制度化。试点工作开展以来，省扶贫办多次深入试点乡镇，督促指导州县乡开展试点工作，全面掌握了解资金管理和工程进展情况。各州市县严格执行项目和资金管理规定，认真落实项目资金公告公示制、工程质量监理制、扶贫项目资金报账制等制度，从物资采购、建设施工、现场管理等各个环节对项目实施的全过程进行严格监管，有力推进了试点工作。在各级党委政府的高度重视下，在各有关部门的大力支持下，通过全省19个整乡推进试点乡干部群众的共同努力，目前我省整乡推进试点工作进展顺利，呈现出“各级党委政府强势推进，部门协调合力攻坚”的良好态势。到10月底止，累计投入各类建设资金7.54亿元，占总投资计划的33%，完成安居工程建设1.1万户，占计划的56%；修建乡村道路14条119公里，占计划的48%；架设引水管道575千米，占计划的23%；完成基本农田建设2.75万亩，占计划的24%；种植经济作物18.7万亩，发展种植经济林果17万亩，发展养殖大牲畜25.4万头，分别完成计划的48%、44%、75%。

    四、几点建议

    总体上看来，我省扶贫开发整乡推进试点工作正在健康有序发展，但在调查中发现全省整乡推进试点工作发展不平衡，还存在着一些不容忽视的问题，主要是：一些地方领导重视不够，部门责任不落实，扶贫对象瞄准度不高，项目没有实现全面覆盖，整合资金不实在，入户项目少，项目投资结构不合理。建议在今后的工作中：一是进一步加强领导，落实责任。扶贫开发的实践表明，对整体处于贫困、整体收入低于一定水平的区域而言，单一的扶贫项目、个体型的扶贫方式很难从根本上稳定解决贫困群众的可持续脱贫致富问题。必须采取综合开发、整体推进的方式才能从根本上解决问题。目前，国家已确定连片开发为今后10年扶贫开发的重点，省委、省政府关于整乡推进试点工作的决策部署、纪恒副书记对整乡推进的战略策划、垂柱副省长对整乡推进的重要指示，是对我省新阶段扶贫开发的超前谋划，是统筹城乡发展，破除城乡二元结构的突破口，是以扶贫开发为切入点，以整乡推进为资源整合平台，破解“三农”难题，推进县域经济发展，促进城乡经济一体化发展，整体推进农村经济、社会、文化、政治、生态文明和党的建设，从根本上实现贫困群众可持续脱贫致富的重大举措。建议按照省委、省政府的要求，切实落实试点工作党政一把手责任制，建立健全试点工作机构，进一步明确纵横向责任，真正形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、涉及部门协同抓的工作格局，对工作主动而为，乘势而发，真正形成纵向强势推动、横向协同推进的工作态势，从根本上全面解决连片贫困问题，做到推进一个乡，能巩固一个乡,自我发展一个乡，可持续脱贫致富一个乡。二是进一步整合资源，合力攻坚。省级财政补助资金只是引子，发挥的是“粘合剂”作用，大部分资金要靠部门投入，建议按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，扎实可靠地整合部门资金，真正形成多层次推动、多部门参与、多渠道投入、多方力量协同、合力攻坚的格局。当然，也要避免垒大户，把项目资金集中投放在一个乡的现象，做到量力而行，尽力而为。同时积极动员社会力量参与扶贫开发整乡推进，充分调动群众参与试点工作的积极性和主动性，把群众作为扶贫开发的决策主体、建设主体和受益主体，发动群众流自己的汗、建自己的家，通过参与项目建设，达到素质提高和成果享受的双重效益。真正做到资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发。三是进一步瞄准对象，确保项目全覆盖。全面建立贫困群众脱贫致富长效机制，实现试点乡镇城乡统筹新格局，整体脱贫，又好又快发展，是扶贫开发整乡推进的目标。建议进一步瞄准对象，扫除贫困“死角”，实现项目对贫困群众的全覆盖，大幅度提高项目进村入户率。把产业扶贫放在突出位置，加大产业开发的科技含量，突出产业特色，优化产业结构，加大对扶贫龙头企业的扶持力度，培养一批近期增收有保障，远期发展有潜力的特色优势产业，切实促进农民可持续、大幅度增收。进一步加强项目资金管理，项目建设完成后，及时制定有效的后续管理办法，充分发挥村规民约的作用，做到项目一次实施，群众长期受益。