2009年是扶贫开发极为重要、极具挑战、极富成效的一年, 认真贯彻党的十七届三中、四中全会和省委八届六次、七次全委会精神，全面落实中央和省扶贫开发方针政策，完善思路，明确职责，健全制度，强化措施，积极应对国际金融危机，通过全省各级各部门的大力支持和贫困地区干部群众的艰苦奋斗，圆满完成了各项工作任务。全省扶贫开发呈现出纵向强势推进，横向合力攻坚的良好态势，取得了特点鲜明、重点突出、亮点闪烁的较好成绩。

    一、攻坚克难，迎接挑战，扶贫开发取得新成效

    省委、省政府高度重视扶贫开发工作，2009年召开了全省扶贫开发工作现场会暨社会扶贫表彰会、中央国家机关企事业单位定点扶贫云南工作座谈会、沪滇对口帮扶合作第十一次联席会、全省扶贫开发整乡推进试点工作汇报会、莽人克木人扶持发展现场会等5次重要会议，形成各部门积极支持扶贫，社会各界关心扶贫的大扶贫工作格局。全年共投入省级以上财政扶贫资金25.36亿元，比上年增加5亿元，并整合资金近15亿元，扶贫信贷资金36.7亿元，增加幅度创历史新高。全年预计可解决60万贫困人口的温饱问题，贫困地区农民人均纯收入增幅有望高于全省平均水平。

    一是“一体两翼”战略强势推进。整村推进，完成贫困自然村整村推进9446个，占计划的105%；其中省扶贫办完成5175个村、省发改委1100个村、省民委452个村、上海对口帮扶269个村、各州市自筹资金2450个村。产业扶贫，全省到户贴息贷款投入首次突破30亿元，有33.5万贫困农户受益，预计户均增收达1061元。安排项目贴息贷款6.6亿元，扶持111个种养业和产业化项目。投入财政产业扶贫资金8540万元，加快推进特色产业发展。安排村级互助资金3000万元在29  个县300个村开展试点工作，结合整村推进，完成经济作物22.2万亩、经济林果70.3万亩，养殖大牲畜20.46万头。劳动力转移培训，投入资金1亿元，采取定单、定向、校企联合等培训方式，全年完成贫困地区劳动力转移培训30万人，其中利用示范基地加强技能培训，共完成6万人。据初步估算，培训后的农民工人均月收入达到900元以上。

    二是特殊贫困群体扶持取得重大突破。坚决落实中央和省委省政府领导同志对特困群众的重要批示精神，瞄准对象、突出重点、分类指导，在提高扶贫工作的针对性和实效性上狠下功夫。莽人、克木人扶持取得阶段性成效，完成投资1.41亿元，占年度进度1.34亿元的107%，占总规划1.66亿元的85%，完成3个莽人村的建设，168户833人莽人已喜迁新居，3月中旬中办督查室进行了专项督查，得到了胡锦涛总书记的高度关注，并作出重要批示，对此给予了充分肯定。实施僰人帮扶工作，完成投资5356万元，省扶贫办投入资金1228万元，上海投入90万元，着力改善生产生活条件，重点扶持特色产业发展。启动对瑶族支系山瑶的扶持，完成联合调研和扶持规划编制，计划实施安居温饱等6项工程，2009年省级已投入启动资金4475万元，实施整村推进27个、易地搬迁2000人、扶贫安居100户。对丧失基本生存条件的特困人口实施易地扶贫，投入扶贫专项资金3.16亿元，计划搬迁6.23万人，比年度计划翻了一翻，主要工程安居房、人畜饮水、基本农田等建设完成75%，年内预计完成贫困人口搬迁3万人以上。同时，省发改委投入资金1.27亿元，搬迁贫困人口2.54万人。完成独龙江乡整乡推进整族帮扶综合发展规划的编制，估算投入资金8亿多元，重点实施通路、安居等6大工程，多年悬而未决的独龙江贫困问题有望得到解决。同时，加大了对怒江、文山、昭通等特殊贫困区域的扶持力度。

    三是边境民族扶贫迈出重要步伐。加大边境地区扶持力度，在边境25个县投入3.29亿元、实施贫困自然村整村推进657个，每村投入达50万元，与省委组织部共同开展创建“带领致富党支部”和培养“脱贫致富带头人”活动。加大迪庆藏区扶贫力度，今年在藏区投入各类扶贫项目资金1.32亿元，比上年增加2642万元，为藏区稳定做出积极贡献。

    四是整乡推进连片开发取得突破性进展。整乡推进，在总结会泽县五星乡整乡推进成功经验的基础上，2009年实施了20乡的整乡推进试点工作，每乡投入扶贫资金600万元，建设期两年，整合资源共推进，努力实现整体脱贫发展目标。连片开发，实施了10个县的“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作，每县投入专项资金1000万元，建设期两年；第一批4个县的建设项目已基本完成，新增6个县的建设项目已完成年度实施任务。革命老区开发建设，安排扶贫资金7.4亿元，在老区实施扶贫开发项目；投入专项资金1500万元，整合资金7500万元，加强基础设施、安居房、农田水利、产业开发、科技培训、革命遗址修缮保护等项目建设。

    五是行之有效扶贫开发措施全面落实。贫困农户危房改造，投入财政专项扶持资金6000万元，其中财政扶贫资金5000万元，地方债券资金1000万元，实施茅草房、危坏房改造1万户。外资扶贫，继续抓好世行项目的实施，积极争取与互满爱人与人组织、绫致基金会、香港乐施会、福特基金会合作，实施帮扶项目6个，新增资金7341万元。

    六是社会扶贫掀起新高潮。沪滇对口帮扶，较好地履行了沪滇对口帮扶合作领导小组办公室工作职能，争取沪滇对口帮扶资金1.6亿元，在红河、文山、普洱、迪庆4州市26个贫困县，实施帮扶项目327个。开展了科技、教育、文化、卫生、经贸等方面的合作。圆满完成沪滇对口帮扶合作领导小组第十一次联系会议各项筹备工作，会议顺利召开，双方领导签署了会议纪要，明确了2010年帮扶合作重点，15个省直部门签署工作备忘录。在做好德昂族扶持工作的同时，把独龙族纳入帮扶范围，并率先捐赠了2000万元帮扶资金。积极筹办2010年上海对口支援地区迎春博览会，组织对口帮扶4州市及50多家企业赴沪参展参会，促进我省特色商品开拓上海市场。定点挂钩扶贫，完成了全省社会扶贫年度考核工作，加强与中央挂钩扶贫单位进行沟通协调，中央国家机关单位27家、省级机关企事业单位232家、大专院校、科研院所和军队、民营企业积极参与扶贫开发，全省投入资金预计达到10亿元以上。

    二、开拓创新，勇于探索，扶贫重点难点问题解决取得新突破

    2009年面对复杂的国际金融危机，贫困地区受影响较大的实际，省扶贫办党组始终保持强烈的事业心和责任感，保持克难奋进的信心和决心，开拓创新，应对挑战推进各项工作。一是进一步理清了扶持特殊贫困群体的思路。开展了11个扶贫专题调研，进一步准确把握贫困地区实际，解决了工作中遇到的困难和问题，理清了工作思路，突出了扶贫开发工作重点。在全面总结扶持发展苦聪人、莽人克木人经验的基础上，认真贯彻落实中央和省领导对瑶族支系山瑶、僰人扶持的批示精神，特殊困难群体扶持得到加强。在此基础上，建议省委、省政府开展独龙江整乡推进独龙族整族帮扶工作，争取纳入上海市帮扶范围，此项工作已得到省委、省政府和上海市的认可。目前正在研究制定我省部分地区勒墨人、昆格人、本人、俐米人、普标人、老品人等极端困难人群的扶持发展规划。扶持发展特困人群工作将成为我省扶贫工作的重点和亮点。二是进一步探索了农民人均纯收入排名靠后30个县的扶贫路子。为解决好2008年底农民人均纯收入排名靠后30个县的扶贫问题，组织了专题调研，召开了有30个县政府领导和全省各级扶贫系统参加的专题座谈会，研究了推进扶贫工作的办法和措施。同时，继续加大对革命老区、边境贫困地区、藏区的扶持力度，对昭通、文山、怒江等贫困区域进行了重点扶持。建立和完善贫困对象瞄准制度，确保最贫困的地方、最贫困的群众优先得到扶持，在整村推进项目中拿出一定资金用于扫除贫困“死角”，特困区域长期以来的整体贫困问题有望得到有效解决。三是进一步完善了项目资金管理办法。在认真分析总结历年项目资金管理的基础上，进一步完善各类扶贫项目管理措施，制定了扶贫资金绩效考评办法。认真落实了扶贫资金分配管理使用的公开公告公示制、资金回补报账制、项目督查和资金监管制，建立了县乡村三级廉政承诺和扶贫项目绩效责任“双签”制度；要求省州（市）对年度扶贫项目要进行抽查，县要进行全面检查验收，2009年对重大资金项目整村推进、易地扶贫等在扶贫开发网站上进行了公示公告，接受社会监督，切实加强了项目资金管理工作。举办了大规模、高规格的扶贫系统干部项目资金管理培训班，16个州市扶贫办主任和124个县的分管扶贫副县长、县扶贫办主任参加了培训，效果很好。四是进一步建立健全了重点工作任务分解、督促检查、行政问责体系。结合落实省委、省政府20项重点督查的重要工作任务，确定了10项扶贫重点工作，明确责任领导和联络员进行长年督促跟踪问效，确保年度工作目标任务的完成。对年初签定的目标责任状，日常党组和行政会安排部署工作事项进行重点督查，以督查通报的方式定期进行通报，鼓励先进、鞭策后进，未能及时完成的下发督办通知进行催办，对拒不办理的进行行政问责，各项工作圆满完成，没有出现问责事项。

    三、真抓实干，转变作风，机关自身建设取得新进展

    省扶贫办党组，在抓好扶贫业务工作的同时，更加注重机关自身建设工作，利用开展“加强作风建设，促进科学发展”主题教育活动的时机，进一步加强机关自身建设。一是积极争取加强机构建设。省扶贫办升格为政府直属部门后，充分利用机构改革的机遇，增设了一个处，调整了部分职能，理顺了各种工作关系，增加了3个处级领导干部职数。二是注重学习教育，提高干部队伍素质。全面落实党组理论中心组学习，办领导轮流讲授党课，组织干部到党校学习，安排在线学习，举办扶贫业务培训班，努力提高干部素质。全年共举办扶贫系统干部培训班7期，培训1915人次。三是完善了干部培养和选拔制度。建立了处级后备干部管理制度和领导干部谈话制度，全年共培养推荐和提拔了6名厅处级干部。在“整治用人上不正之风”的专项检查中，群众满意度达到94.2%，名列全省前茅，受到检查组的高度评价，被授予全省军转安置先进单位。四是全面落实阳光政府四项制度，提高机关服务效率。制定了省扶贫办阳光政府四项制度，开通“96128”政务专线，设立政务信息专线联络员，负责接听处理分解政务专线转来的查询电话。全年参加省政府组织的2次政务公开活动，在办内开展了7次政务公开活动，有新闻媒体单位50余人次参加，提高了机关服务质量和办事工作效率。成立人大代表、政协委员接待室，办理全国人大建议政协提案4件、省人大建议政协提案45件。成立信访工作领导小组，对举报投诉案件及时处理，建立了办领导公开接待日和下访制度，通过把群众“请进来”和领导带着问题“走出去”的方式，为群众排忧解难。受理群众来电7个，来信12封，做到事事有回应，件件有落实。四是加强扶贫宣传工作，营造社会参与良好氛围。今年共编印《扶贫开发简报》40期、《每周要情》23期，报刊杂志网络刊登扶贫开发内容文章200多篇。加强了电子政务信息平台建设，通过省扶贫办网站，宣传扶贫开发方针政策，公示扶贫重要项目，刊发扶贫重要信息，接受群众建议和诤言。目前，电子政务一期工程正在紧张的建设中，第二期工程进入评审阶段。五是加强党风廉政建设，建立健全反腐倡廉惩防体系。办党组高度重视党风廉政建设和反腐倡廉工作，成立了党风廉政建设领导小组，从根本上形成党组统一领导、党政齐抓共管、纪检部门组织协调、处室各负其责的领导体制和主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、一级带一级、上下联动、齐抓共管的工作机制。完善党风廉政建设目标责任制，坚持“一岗双责”，年初签订扶贫开发工作和党风廉政建设目标责任书，严格落实领导班子和各业务处室负责人对本单位、本处室各项工作全面负责，对本单位、本处室党风廉政建设和反腐倡廉建设全面负责的要求。切实把党风廉政建设贯穿在各项工作中，坚持纪检组长出席党组会议，监察室主任列席党组会议，纪检组长、监察室主任参加行政会议，参与办内各项决策，参与资金项目安排及管理的全过程。做到党风廉政建设和反腐倡廉与扶贫开发工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核和年初早部署、年中有检查、年底硬考核、结果真运用，实行党风廉政建设责任制一票否决制度。在州县扶贫办和各处室选配了纪检监察联络员，强化监督。坚持以党风廉政建设责任制为龙头，以构建反腐倡廉惩防体系为基础，始终把党风廉政建设和反腐倡廉工作落实在扶贫项目资金管理、干部队伍建设、机关自身建设中。今年纪检组、监管室的工作在省纪委派部门座谈会上进行了交流。

    省委第二巡视组于今年3月至5月对我办进行了为期两个多月的巡视后认为，省扶贫在全面实施扶贫开发战略、打造全省扶贫开发工作亮点、增强班子整体效能、强化反腐倡廉制度保障等四个方面的工作取得了显著成效。为促进全省经济发展，民族团结，边疆稳定，社会和谐，发挥了重要作用。2009年,省扶贫办还获得全省农民增收奖、全省民族团结先进集体奖、全省宗教工作目标责任奖、全省农田水利建设先进单位奖、全省中低产田改造工作先进单位和兴边富民工程先进单位等奖励，在2009年度省直机关评议中受到好评，在精神文明建设中被评为市级文明单位，获党建工作责任制考核优秀奖，“纪念改革开放30周年知识竞赛”优秀组织奖和个人优胜奖。

    全省扶贫开发工作，在不断取得新成效的同时，仍然存在着许多困难和问题。从客观上分析，一是扶贫开发任务依然十分繁重；二是特殊贫困区域、特殊贫困群体扶持力度依然需要加强；三是贫困群众增收压力依然很大；四是金融危机对贫困地区的影响冲击依然存在，巩固扶贫成果压力明显加大。从主观上看，一是干部学习培训工作还需进一步加强，扶贫队伍自身建设水平有待进一步提高；二是扶贫开发科学发展的责任心、紧迫感和忧患意识、进取意识、创新意识不够强，各块工作之间的协调配合不够紧密；三是对工作统筹安排不够好，落实力度不够大，扶贫开发重点项目督查机制还需进一步完善。

    四、坚定信心，主动作为，努力开创2010年扶贫工作新局面

    2010年是扶贫开发事业承上启下的关键一年，既要确保《纲要》目标任务的实现，又要制定新十年扶贫纲要和“十二五”扶贫相关规划。坚持以科学发展观为指导，认真贯彻十七届三中、四中全会和中央农村工作会议，以及省委八届八次会议精神，以解决温饱、巩固温饱、脱贫致富、缩小差距、构建和谐为主要任务，紧扣贫困群众增收和最贫困人群优先受益这个根本，突出重点产业、重点区域、重点人群，加大帮扶力度。2010年全省扶贫主要目标任务的初步考虑是：继续抓好21个乡扶贫开发整乡推进试点，实施9000个自然村整村推进，贫困劳动力转移培训30万人，易地扶贫搬迁贫困人口3万人，投入信贷扶贫贴息贷款40亿元，解决和巩固60万贫困人口温饱，力争贫困地区农民人均纯收入增长高于全省平均水平。做好2010年的工作要正确处理好几个重要关系：一是要正确处理好突出扶贫重点与全面推进扶贫开发的关系，做到点面结合，既要做到全省扶贫开发的整体推进，又要注重特困人群、特殊区域的重点扶持。二是要正确处理好完成阶段性扶贫开发目标任务与实现扶贫开发长远目标的关系，既要全面完成纲要确定的目标任务，又要谋划好今后一段时期的扶贫开发工作。三是要正确处理好农村扶贫开发与城乡统筹发展的关系，要注重农村面貌的改善，更要提升贫困群众的素质，培植贫困地区的产业，打牢可持续发展基础，努力缩小城乡差距。2010年要扎实抓好以下重点工作：

    第一，认真贯彻落实国务院扶贫开发工作领导小组全体会议和全国扶贫工作会议精神，进一步加大扶贫开发力度。以全面落实国务院扶贫开发工作领导小组全体会议、全国扶贫工作会议精神和省委、省政府扶贫开发重要部署为强劲动力，紧紧抓住中央和省领导高度重视边远少数民族群众贫困问题的重要机遇，充分利用当前宏观经济走势和政策环境十分有利于加快贫困地区发展、加大贫困人口扶持力度的条件，关注民生、重视弱势群体，切实增强扶贫工作责任感、使命感和紧迫感，开拓创新，硬化措施，突出重点，扎实工作，确保2010年各项扶贫开发目标任务的全面实现。

    第二，组织编写好2011-2020年云南省扶贫开发纲要和“十二五”扶贫相关规划。在深入调研的基础上，进一步加强理论和政策研究，成立纲要及规划编写领导小组，认真编制好2011-2020年云南省扶贫开发纲要和“十二五”扶贫相关规划。继续探索扶贫开发与农村低保两项制度相衔接的有效途径，抓好试点工作，不断完善扶贫开发战略与政策体系。

    第三，制定边远、少数民族、贫困地区扶贫开发总体规划，采取特殊政策措施，加快特殊贫困群体脱贫发展步伐。认真贯彻落实胡总书记重要批示精神，瞄准对象、集中精力、集中力量，全面摸清我省边远、少数民族、贫困地区基本情况，制定出台加快发展的总体规划，作出总体部署，采取更加有力的帮助措施，实行有差别的扶持政策，使这些地区尽快摆脱贫困。继续抓好莽人克木人扶持发展，进一步加大对7个人口较少民族。力争用3年时间基本解决瑶族山瑶支系贫困群众的温饱问题；明确扶持措施，尽早实施帮扶项目，帮助拉祜族群众早日摆脱贫困，实施好独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶。

    第四，继续抓好各项扶贫措施的落实。加大整村推进工作力度，确保革命老区重点县、人口较少民族和边境重点县贫困村完成整村推进任务。继续抓好扶贫开发整乡推进试点、县为单位连片开发试点、园区开发试点工作。突出技能培训，加大劳动力转移培训，推进产业化扶贫，探索贫困农户参与产业化经营的有效方式。

    第五，建立和完善大扶贫协调工作机制。坚持“统筹规划、事先整合、各司其职、各负其责、各计其功、渠道不乱、用途不变、相互配套、形成合力”的项目资金整合原则，构建专项计划扶贫、惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的“大扶贫”工作机制，形成扶贫开发的强劲合力。充分发挥中央国家机关定点扶贫、沪滇对口帮扶协作、省州县党政机关企事业单位挂钩扶贫的积极作用，探索军队、企业、大专院校、科研院所参与扶贫开发的有效方式，积极利用外资，扩大国际扶贫合作领域，最大限度地发展壮大社会扶贫力量。充分调动扶贫开发工作领导小组成员单位的积极性和影响力，完善部门协作机制。

    第六，切实完善并落实扶贫开发目标管理责任制。扶贫开发不仅是一项重要的经济建设任务，更是一项重要的政治责任。一是强化扶贫开发工作党政一把手责任制。完善重点县政府主要领导，向省政府扶贫开发领导小组书面报告年度扶贫工作的制度，切实加强扶贫工作。二是强化扶贫开发部门责任制。按照政府扶贫开发规划，把行业、部门工作计划与落实扶贫开发责任有机地结合起来，作为一项重要的政治责任来落实。三是强化各级扶贫开发工作领导小组职责。加强扶贫开发机构建设，充分发挥各级扶贫开发领导小组跨部门协调服务、督促检查、组织实施、指导监管的职能职责作用，成为各级党委、政府扶贫攻坚战的重要参谋部和前线指挥部。

    第七，加强扶贫开发项目资金监管工作。认真落实扶贫项目资金管理制度，强化管理责任和绩效考核奖惩，落实扶贫项目资金分配使用公平公开、公告公示、监督、验收、后续管理等制度，杜绝挪用、拖欠、挤占和改变资金用途等违纪违规行为的发生，牢固建立上级监督、部门监督、监察审计监督、人大政协监督、群众监督和社会舆论监督“六道”防线，确保资金安全，发挥最大效益。

    第八，加强扶贫系统自身建设。把党风廉政建设责任制的落实作为一项长期性、持久性的工作抓好抓实。继续实行扶贫开发工作和党风廉政建设责任制度，把党风廉政建设和反腐倡廉工作落实在扶贫项目资金管理、干部队伍建设、机关自身建设中，切实做到党风廉政建设和反腐倡廉建设与扶贫开发工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。进一步完善考评制度、把考评落到实处。认真贯彻行政问责和阳光政府两个“四项”制度，提高服务质量，提高机关内部管理水平和工作效率，努力建设服务型、学习型、效能型机关。加强学习教育，进一步提高干部队伍素质。加大宣传力度，把电子政务建设、简报编制和信息上报作为着力点，把推进扶贫工作有为落脚点，充分利用报刊杂志、广播电视等主流媒体，营造良好的扶贫开发舆论氛围，坚定信心，主动作为，用心用情用力，努力开创2010年扶贫工作新局面。